石州是帝国中最特殊的州，面积有接近九十万平方公里，略少于中州，但人口却有两亿四千万，是帝国第一。
石州不发达，是标准的农业州，也是隐藏的毒品生产大州，但这都不是它的特殊之处。
它的特殊在于，它之前是属于西部军区的，后来军区调整，在最高军部复杂的斗争和利益交换后，它被划到了西南军区。
但是，西南军区是秦氏集团的统辖地。
秦氏集团是除帝国中央的集团之外的最大地方势力，是一个标准的挡（家族）政军合一的超级政治实体，它几乎拥有一切国家该有的产业，有军工，有科研，有学校，有矿产，有农业，有成体系的工业，有完全支持独走的经济。
它的势力绝不能再增强了，否则是对中央的极大威胁。
所以，虽然调整了石州的军区，但是，原本驻扎在石州的驻军却没有调换过去。
吴培、孙川、李仁、严西四位军头便成为了在西南军区中的西部军区将领。
这样，石州就像精神分裂、魂肉分离一般，行政属于西南军区，驻军却是西部军区。
总督按规定只能通过所在军区命令驻守军队，但西南军区无权指挥西部军区的军头，能指挥军头的西部军区不在其管辖范围内。
这不但使得石州总督调令不灵，也使得西南军区无法驻军。
帝国的总督分为两类，一类是“总揽”总督，一类是“非总揽”总督。
总揽总督就是有完全军权的总督，这类总督是不受帝国军区管辖的，他自己组建军队，镇压州部，维护秩序。
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